李沃牆/拜登狂撒2兆美元基建計畫 大展重返「世界警察」地位企圖

我們想讓你知道…然而,拜登政府與川普截然不同,他向國際宣示「美國回來了,America is back」,試圖恢復美國的多邊領導地位,重返過去的「多邊主義」,其實就是恢復美國一貫地當世界警察及政經霸權,呼風喚雨的地位。

● 李沃牆/淡江大學財金系教授

有道是,「新官上任三把火」,拜登政府的1.9兆美元「美國救援法案」甫獲參眾兩院通過;又於 3月31日在匹茲堡宣布「重建美好」(Build Back Better)政策下的計畫第一階段細節,他所提出的《美國就業法案》(American Job Plan)金額高達2.28兆美元。

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▲紐約地鐵實施防疫消毒。(圖/路透)

揆諸拜登政府的《美國就業法案》內容,可分為傳統基礎建設、新型基礎建設、乾淨能源等三大主軸,主要內容包括:

(一)6,500億美元的基礎建設計畫,如修建橋樑、鐵路並改善交通運輸,投資電動車市場

(二)6,500億美元完善「家庭基礎建設」

(三)5,800 億美元用於製造、訓練和研發

(四)4,000 億美元投入「照護經濟」,包括援助必要照護服務領域的勞工,資助社區型養老院和照護機構

此次預算規模不僅超過1933年羅斯福總統「新政」的規模;也是美國自二次世界大戰來最大投資,最積極的產業振興方案。

究竟,拜登的這項新政有何政經企圖?企業最低稅負制能否成功?

堪比羅斯福「新政」 並與中國一較長短

羅斯福(Franklin D.Roosevelt) 於1933年就任美國總統時,正值全球經濟大蕭條,有四分之一民眾失業,他上任後推出改革金融、擴大失業救濟、改善農業制度等15項法案,為復甦奠定根基,被稱為羅斯福「新政」(The New Deal)。

▲羅斯福(Franklin D. Roosevelt)。(圖/達志影像/美聯社)

羅斯福的這項「新政」讓美國從殘破衰頹中重新站起來,被譽為史上最偉大的總統之一。

對照88年後的拜登入主白宮,因疫情導致百業蕭條,還有逾千萬人失業,國家分裂、族裔衝突、貧富懸殊、百業蕭條,美國的全球的領導世界岌岌可危。

尤有進者,美國基礎建設落後,大部分機場相當老舊、橋樑破敗不已、公路毀損、水壩瀕危、輸電和供水網絡陳舊、都會區地鐵系統高齡逾百年,實有脫胎換骨的必要。

而巨額的基礎建設投資將可創造數以百萬計的工作機會,促進經濟成長,讓美國在全球更具競爭力。

另一方面,美中對抗不僅在政治、經濟、軍事、科技層面,在基礎建設也要一較長短。

▲中國大陸大力支持自身基礎建設,圖為中國高鐵和諧號。(圖/記者李姿儀攝)

據統計,美國在基建方面的支出占國內生產總值(GDP)僅只有2.4%,而中國大陸為8%。

此外,中國大陸擁有100萬座以上的橋樑,其中包括大部分世界最高的橋樑。

另世界100座最高摩天大樓中,49座在中國大陸;且中國大陸高鐵連通國內98%的主要城市,許多城市建有地鐵。高鐵總里程達3.8萬公里。

▲中國大陸大力支持5G基地台建設。(圖/路透)

值得一提的是,今年起執行的「十四五計劃」也明確提出將新型基礎設施建設定為重點項目之一。

包括5G基地台建設、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧(AI)、高效傳輸大容量電力的特高壓電網、跨城際高速鐵路和城市電車及工業互聯網,政府與民間合計將達到10.6兆人民幣。

拜登曾在上任後首場記者會說:中國大陸想成為全球第一強國,「有我在休想」(not on my watch)。由此不難看出,拜登推出巨額基礎建設,無非就是要與中國大陸競逐。

美霸權再起 擬推出全球企業最低稅負制

拜登政府推出基礎建設的主要經費來源,就是將企業稅從21%調高至28%,也準備把美企海外獲利的稅率由10.5%調高至21%。

由於全球各國對國際企業所採行的最低稅負不一,美擔心企業稅提高後將較世界上許多其他經濟體來得高,許多企業可能移轉至無稅負或低稅負地區。

因而,財政部長葉倫(Janet Yellen)於4月5日表示,目前正與20國集團(G20)成員國研議,推出全球企業最低稅負制,終止築底競賽。據悉,德國財政部長Olaf Scholz 已於4月6日表態支持葉倫的提議。

▲美國現任財長葉倫(Janet Yellen)。(圖/路透社)

其實,為因應國際數位經濟發展,確保跨國企業應繳納最低稅負,避免企業持續將利潤移轉至無稅負或低稅負地區,經濟合作暨發展組織(OECD)早在2015年即將數位經濟之稅收列為稅基侵蝕與利潤移轉(BEPS)的重要議題,其後歐盟與全球不少國家亦相繼提出稅法改革方案。

OECD在2015年BEPS第1項行動計畫最終報告中,將課稅連結(nexus)、數位資料(data)及收入劃分定義為數位化經濟對所得稅制之三大挑戰,並提出初步解決方案;接著又於2018年發布當前各國對數位經濟所作稅法改革之期中報告。

然而,美國卻一再拖延OECD的計畫,以致難以達成全球性協議。

如今又為一己之利,藉此重拾全球領導地位,要求全球各國配合推出企業最低稅負制,拖全球下水,無非是一種霸權的表現。

再者,目前 OECD 研議的全球最低稅率為 12.5%、歐盟中最高的法國為32%、最低的德國為15.8%,均與美國目前所實施的21%相去甚遠,未來能否達成一致,恐嘎嘎乎其難哉!

▲拜登大力向全球宣示「美國回來了」!(圖/路透社)

川普任內主張自海外撤軍、少管閒事、緊縮移民政策、擴大對貿易的保護,喊出「讓美國再次偉大,Make America Great Again」。

這種以美國利益為優先、高唱貿易保護主義的作法,就是川普所揭櫫的「新孤立主義」或「單邊主義」。

然而,拜登政府與川普截然不同,他向國際宣示「美國回來了,America is back」,試圖恢復美國的多邊領導地位,重返過去的「多邊主義」,其實就是恢復美國一貫地當世界警察及政經霸權,呼風喚雨的地位。

由拜登狂撒2兆美元基建計畫不難看出,其背後確實隱藏著巨大的政經企圖。

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李沃牆專欄

李沃牆專欄 李沃牆

現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

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