▲經過跨黨派議員長時間的討論與磨合，近期美國參議院有望通過1兆美元的大規模基礎建設計畫。（圖／路透）
● 盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授、台灣競爭力論壇知識創新組召集人
自今年三月以來，拜登政府在安內、攘外的努力，那怕自阿富汗撤軍，或2022年度的預算調整案，在川普政府的原先規劃上微調政策項目與金額編列。看似簡單不過的抉擇，背後爭執與檯面下的折衝，都隱藏有長年的黨派紛擾與階層利益的分歧；遑論政策解方的有效性，和年輕選民亟欲當家作主的期待。
在民主黨內源於世代觀點的爭議，像是警政預算的聯邦補貼是否做刪減、大學畢業生的學費債務，如何減免或塗銷？到聯邦最低時薪的調升幅度；而兩黨更有那永無止境，無論歐式健保、軍武開發與國防優先項目的立場衝突。
▲面對中國國力快速提升，美國則以推動公共建設的特別預算案來因應，並盼能提升自身經濟與國力。（圖／路透）
尤有甚者，面對新冠疫情傷亡慘烈和來自中國大陸快速崛起，所造成經濟萎縮和被威逼超趕的壓力，還可能會危及美國涉外地位。拜登總統順勢推動公共建設的特別預算案，營造中、美制度競爭的有利氛圍，更能避免軍心動搖。
以總額2.4兆美元的擘畫，拜登意圖在老舊道路、危險橋樑與水管、電網和無線電信等基礎設施，以及普設電動汽車所需用的充電基樁；緊要處是集結動能到產業環境與教育體質的改善，甚至細緻到有平民社區和教學樓舍等的改建。
拜登如何化解黨際衝突？
於今年五月中，拜登總統在白宮會見了共和黨籍的六位參議員，當時賓主相談甚歡；共識大抵要以國家的長期發展來做布局思考，由聯邦政府帶動基礎設施的更新，從而能迎頭趕上中國大陸在21世紀的蓄勢待發，重新贏得全球投資者與重要盟邦的熱切追隨。
只是府會對談的一個月之後，拜登勇敢回絕這六位具有召委身分的主張，他們集體刪減基礎建設將近七成的特別預算！令人振奮的發展是，就在上周日兩黨黨團在參議院內的協商有成，初步共識改提出1.35兆的公共建設預算案，讓原本府會僵持的局面，在八月中旬的暑期休會前有了緩和空間。
▲美國參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）。（圖／路透）
兩黨能有如此的折衷，一方面，透過桑德斯參議員居間穿梭，對審議中的2022年度預算案，民主黨內採取一致立場，得以動用簡單多數決來強渡關山。再一方面，就共和黨議員所看重的國防預算和警政預算補貼，拜登做了退讓。最後，為支應基礎建設的加稅主張和舉債長期負擔，確實令人憂心忡忡。
重返世界 美國必先安內
於今年二月份，由國會審理將近二兆美元的新冠預算案，當時就由副總統賀錦麗以參院主席身分，投下第51票。如今民主黨內再一次的捐棄成見，跨世代大團結而能以簡單多數決來處理2022預算案；終而能取得共和黨的退讓。
▲美中阿拉斯加高層會談，美中外交高層卻是不歡而散。（圖／路透）
回顧今年三月間，國務卿布林肯、國安顧問蘇利文與大陸外交代表，在阿拉斯加的言詞交鋒；拜登總統則再三提醒要與中國制度競爭，就要做好長期應對的準備。如今有公共建設的特別預算案和2022年度預算審查的勝券在握，展望未來，無論在製造量能、教育環境與基礎建設的投入，均有就業、投資帶動與長期國力的深遠影響。
誠然，疫情的控制仍在未定之天；而如何限縮警察權的濫用到移民安置，未來問題也是困難重重。攘外必先安內，此刻美國府會與兩黨和解所展現出的一線生機，對於美國重返世界舞台的外交出擊，非常有助益。
綜此來看，拜登團隊的經建計劃，環環相扣；不只提振內需與履行競選政見，更是一整套對外出擊前的戰力準備。
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我們想讓你知道…誠然，疫情的控制仍在未定之天；而如何限縮警察權的濫用到移民安置，未來問題也是困難重重。攘外必先安內，此刻美國府會與兩黨和解所展現出的一線生機，對於美國重返世界舞台的外交出擊，非常有助益。