▲隨著疫情升溫，中央衛生主管機關防疫政策不得不一再隨著確診人數而滾動調整，這使得企業雇主與人資夥伴應接不暇，難以判斷應如何給假、給薪。（圖／竹山鎮公所提供）
●沈以軒／律師
自111年4月起，COVID-19疫情大量爆發，中央衛生主管機關防疫政策不得不一再隨著確診人數而滾動調整。然而日新又新的防疫政策與琳瑯滿目的措施名詞，諸如：「3+4」、「7+7」、「自主防疫」、「居家照護」等，使得企業雇主與人資夥伴應接不暇，更難以判斷應如何給假、給薪。本文將從法令規定出發，與夥伴們一起掌握層出不窮防疫名詞之本質，及解析近期常見防疫措施爭議。
一、隔離治療、隔離、檢疫之區辨
與「隔離」有關措施之法令規定有三：
《傳染病防治法》第45條第1項：「傳染病病人經主管機關通知，於指定隔離治療機構施行隔離治療時，應依指示於隔離病房內接受治療，不得任意離開；如有不服指示情形，醫療機構應報請地方主管機關通知警察機關協助處理。」
《傳染病防治法》第48條第1項：「主管機關對於曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，得予以留驗；必要時，並得令遷入指定之處所檢查、施行預防接種、投藥、指定特定區域實施管制或隔離等必要之處置。」
《傳染病防治法》第58條第1項第4款：「對自感染區入境、接觸或疑似接觸之人員、傳染病或疑似傳染病病人，採行居家檢疫、集中檢疫、隔離治療或其他必要措施。」
由上開條文可知，同樣具有「隔離」表象之措施，但對應法令條文規定不同、其本質也不同。其中「隔離治療」的對象是傳染病病人，亦即已「確診染疫」、有需要施以「治療」之對象，所以不論是在醫院收治、在指定處所（集中檢疫所、防疫旅館）收治或通知居家照護（治療之延伸），均不排除為了「治療」而隔離之本質。
而「隔離」與「檢疫」則性質較為接近，即實施對象均未實際染疫確診，但因「接觸確診者」或「從感染區入境」等緣故，而施以留驗措施、預防因疾病潛伏期未能察覺而使疫情擴散，亦即為了「防疫」而隔離。至於是「居家隔離／檢疫」或「集中隔離／檢疫」，僅係隔離／檢疫處所之選擇而已。
在區分出因「治療」而隔離與「防疫」而隔離兩大類之後，再檢視防疫隔離假與防疫補償，可知皆屬「防疫」階段之措施，乃針對未確診者加以限制人身自由之補償措施；則相對因確診染疫接受治療而隔離者，其無法適用自不待言。
二、「居家隔離3+4」如何給假、給薪？
▲依「居家隔離3+4」措施，接觸者自最後接觸日第0天起，須完成以一人一室為原則、不得外出的3天居家隔離。（圖／Pexels）
「居家隔離3+4」是中央流行疫情指揮中心考量Omicron的特性（潛伏期僅2.9～3.1天），兼顧防疫與經濟、社會運作之新防疫措施，指接觸者自最後接觸日第0天起，須完成以一人一室為原則、不得外出的3天居家隔離。既是針對「接觸者」而非「確診者」，則比對前述內容，屬於「防疫」之範疇，因此前3天之居家隔離，自應以「防疫隔離假」辦理。後4天的自主防疫，由於已是縮短原居隔規定期間之新制度，管制強度較自主健康管理為強，方以名詞加以區辨；然因在快篩陰性之前提下，仍可正常出勤（僅禁止內用、聚餐聚會、前往人潮擁擠場所及與不特定對象接觸），因此勞工無須請假，亦無防疫隔離假之適用。
三、「居家隔離3+4」的特殊議題
（一）3+4起算
由於確診者數量暴增，目前衛生單位已不再進行全面疫調，改採「重點疫調」，並由確診個案透過系統自主回報密切接觸者加以匡列。然「密切接觸者」之認定，為「確診者」自行認定發病日或採檢陽性日（無症狀者）前2天所接觸者，填報衛生單位並通知同住親友、事業單位與學校等；而3+4之起算，以「最後接觸日」當作第0天起算，因此勞工縱使接獲確診者第一時間通知，亦可能存在時間差，實際居家隔離期間不足3天。雇主於給假時，應加以釐清。
（二）同學、同事免居隔，採自主應變
依中央流行疫情指揮中心5月7日記者會公布，將自5月8日0時起，居家隔離對象改為同住親友（住宿學生同寢室友比照辦理）；至於職場與學校接觸者，以不疫調匡列、不開立居家隔離通知書為原則，改依「企業因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-1）疫情持續營運指引」採自主應變措施，包括依感染風險程度實施防疫假、停課等。
▲5月8日起調整密切接觸者匡列原則。（圖／指揮中心提供）
（三）快篩試劑不足致無法出勤，如何處理？
「居家隔離3+4」的後4天，雖可經「每日」快篩陰性後正常出勤（若為陽性則應另行PCR），然按指揮中心之規畫，僅提供隔離者3份快篩試劑，僅2份可保留至自主防疫期間，需由民眾自行購買。鑒於目前快篩試劑購買較為不易，若勞工無法取得快篩試劑，致無法出勤，此時雇主固無給假或提供快篩試劑之義務，惟若勞工確有試劑採購之困難，仍建議雇主寬認給假（如：不扣考績但不給薪之專案事假）；或直接提供快篩試劑，以利勞工順利出勤。至於勞工已快篩陰性得正常提供勞務，雇主復因防疫考量而要求勞工不出勤，則仍負有正常發給薪資之義務，且勞工毋庸於事後補服勞務（民法第487條參照）。
四、「居家照護7+7」如何給假、給薪？
居家照護的對象，不論為無症狀或輕症，皆為「確診者」，屬為了「治療」而隔離；僅係無症狀或輕症對象之風險與所需醫療資源較低，故未集中收治。因此，除非認定屬職業災害，否則前7天屬於治療之延伸，應以普通傷病假辦理。此觀勞動部111年5月5日勞動條3字第1110140411號：「勞工確診嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19），並經衛生主管機關通知居家照護或指定處所收治，該期間請普通傷病假者，請假之日數併入住院傷病假計算」益明。甚至依111年5月5日勞動條2字第1110140434號函，上開普通傷病假期間，雇主並不得扣發全勤獎金。至於後7天，屬自主健康管理，勞工已可正常出勤，自無請假之必要。
依中央流行疫情指揮中心5月7日記者會公布，將自5月8日0時起，考量Omicron變異株特性是以輕症、無症狀居多，染疫7天後幾乎就不再具有傳染力，為避免占用醫療資源，因此鬆綁確診個案解隔標準。未來輕症居家照護對象，距發病日或採檢日達7天，無須採檢，即可解隔，檢驗陽性日為5月8日的確診者都適用，但不回溯適用先前確診者。
▲確診解隔條件放寬。（圖／指揮中心提供）
五、「居家照護10+7」的特殊議題
（一）工作場所染疫是否屬職業災害？
實務上對職業災害之認定，以「業務遂行性」與「業務起因性」判斷。即勞工發生災害是否為執行職務之時（遂行性）、與執行職務是否具相當因果關係，屬於執行職務潛在風險之實現（起因性）。舉例而言，工作場所地板濕滑，則勞工於工作場所作業（必要行為）或行走（附隨行為）即有滑倒之潛在風險，一旦風險實現，即屬職業災害。然而，勞工於工作場所染疫，雖已具備「業務遂行性」，若其工作內容本無須接觸潛在的確診者或病毒感染源，則其「業務起因性」即有疑義。
根據110年5月25日新聞報導，針對工作場所接觸到確診同事而染疫，職安署雖稱將從寬認定為職災；然而另有新聞報導111年7～8月之實際案例，地區勞保局經專科醫師審查，認染疫勞工並非從事照護處理新冠肺炎病患，或病毒有暴露工作，無法認定所患為職業病，不構成職災給付（https://bit.ly/3EkSsRi，該新聞第三段將起因性與遂行性之定義錯置），似未完全依循職安署之見解。雖地區個案未必代表勞保局之完整立場，惟基於實務上職災認定多先遵循勞保局核定結果，面對此種職災認定爭議案例，建議勞資雙方均勿逕下結論。可考慮循《勞工職業災害保險及保護法》第88條辦理，即「職業災害未認定前，勞工得先請普通傷病假；普通傷病假期滿，申請留職停薪者，雇主應予留職停薪。經認定結果為職業災害者，再以公傷病假處理。」，勞資雙方得協議暫行普通病假期間，靜待勞保局最終認定結果。
（二）居家照護之照顧者（未確診之同住者）如何請假？
依《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第3條第3項規定，適用防疫隔離假之對象，除居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者外，尚有「家屬為照顧生活不能自理之受隔離者、檢疫者而請假者」，但並未包含「照顧生活不能自理之確診者而請假者」。若套入隔離本質加以區辨，即可知：基於「防疫」而被限制行動，因其生活不能自理之照顧者，同樣受「防疫」之影響，可同享防疫補償；然基於「治療」而被限制行動，因其生活不能自理之照顧者，乃基於陪伴照顧生病家人接受治療，而非「防疫」所致，自無防疫照顧假與防疫補償之適用，當以自假（特休、補休、事假）辦理。然當確診者完成居家照護10+7之前10天，其第10天將為照顧者接觸確診者之「最後接觸日」，應當作第0天起算照顧者自己的居家隔離3+4，則此前3天仍有防疫隔離假與防疫補償之適用。
（三）在家獲知確診者經「指定處所居家隔離」可申請防疫補償？
依110年10月19日修正之《嚴重特殊傳染性肺炎隔離及檢疫期間防疫補償辦法》第2條與第9條規定，確實自110年5月11日起，放寬「在家獲知確診者」、「解除隔離治療需再7天居家隔離之無症狀或輕症確診個案」、「抗原快篩陽性個案」，可經衛生單位開立「嚴重特殊傳染性肺炎指定處所（居家）隔離通知書」，而得申請防疫補償。惟於居家照護制度上路後，身份認定有所重疊，故自111年4月21日起，即不再開立上述表單，改發給「嚴重特殊傳染性肺炎指定處所隔離通知書及提審權利告知」。因此，已取得「指定處所居家隔離通知書」者，仍可於隔離/檢疫結束二年內申請防疫補償；但採居家照護而取得「指定處所隔離通知書」者，即回歸治療之本質，無法申請防疫補償。
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● 本文獲授權，轉載自「宇恒勞資錦囊部落格」，原標題〈【宇恒週報】人資必備「居家隔離3+4」、「居家照護10+7」爭議解析〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
我們想讓你知道…未來輕症居家照護對象，距發病日或採檢日達7天，無須採檢，即可解隔，檢驗陽性日為5月8日的確診者都適用，但不回溯適用先前確診者。