2020年07月25日 17:25

食力／糧食自給率難提升？　陳吉仲：單靠生產端力量有限

▲農委會主委陳吉仲認為，消費者應更加關心自己吃的食物從何而來（圖／食力 foodnext提供）

圖文／食力 foodnext
採訪／林玉婷、黃敬翔
撰文／黃敬翔

「你認為誰最應該關心糧食安全？應該是消費者，不是農民！」屏東農家出身的行政院農業委員會（以下簡稱農委會）主委陳吉仲嚴肅地說到，農民有能力自給自足，但一般民眾不是這樣。

▲農委會辦公大樓中掛著「農為國本」4個大字，表明糧食安全也是國安問題。農委會主委陳吉仲強調，消費者最應該關心糧食安全，而不是農民。（圖／食力 foodnext提供）

2018年台灣以熱量計算的「綜合糧食自給率」為34.6%，雖然創下15年新高，但也代表台灣仍有約6成5的糧食依賴進口。新冠肺炎疫情（COVID-19）爆發期間，2～5月間世界多國對農產品採取出口限制，包括提高出口關稅、限制出口，讓台灣糧食到底夠不夠吃、是否可能爆發糧食危機成為熱門議題。

如今台灣進入後疫情時代，各國也陸續恢復出口，但提高糧食自給率至40%，仍然是陳吉仲心心念念的事。雖然陳吉仲曾放眼2020年達成目標，不過他認為，如今看來還是充滿難度。為什麼？原因可能出在消費者身上。

提升自給率的第一步：消費者得先知道食物從何而來

「我先問問消費者幾個問題，你每天吃的蔬菜，你知道它的種子從哪裡來嗎？」陳吉仲緊接著回答到，「全部都是進口！」但很多人不知道。

2020年2、3月時，陳吉仲一度擔心台灣出現糧食短缺危機，開始著手盤點國內糧食安全程度。4月份，農委會對外表示台灣稻米供應最充足，光是公糧庫存就有90萬噸，遠遠超過法定3個月安全庫存量30萬噸，一期稻作還可收獲120萬噸，二期稻作也可收穫80萬噸。此外，水產品、雞蛋、蔬果、豬肉與雞肉經盤點，也都可以在進口受限的情況下供應至年底。

其中，盤點資材穀物後發現，台灣年需求量約40萬公斤的蔬菜包括胡蘿蔔、萵苣、初秋甘藍、洋蔥、甜玉米、番茄、芽菜類在內，種子幾乎全部依賴進口。這一結果，甚至連陳吉仲自己都嚇一大跳，「我本來就知道蔬菜種子有進口，但盤點後才發現量這麼大。」

糧食自給率之所以難以提升，陳吉仲歸納原因就是「進口需求居高不下」，他認為唯有消費者知道了自己吃的食物從何而來，轉而購買本土的產品，才能夠從消費端影響到供應端，減少對進口的依賴，生產端農民也能因此受到支持，繼續耕作。

「吃當季，食在地」多消費本土農產品成就多贏

2020年7月8日，農委會召開「國產雜糧整合行銷啟動」記者會，媒合產銷成立雜糧國家隊。記者會上，陳吉仲呼籲民眾多消費、食用國產雜糧產製品，才能促進台灣本土雜糧擴大消費，進而倍增產量。

鼓勵民眾多消費國產農產品，其實也是農委會長年來推動食農教育的重點。2018年，農委會將與「食物」同音的每月15日訂為「食物日」，並舉出「三要一不要」口訣，第一個「要」就是「在地食材當季吃」；農委會辦公大樓一樓的櫥窗也擺設了「吃當季，食在地」專區，定期更換當季新鮮農產品。第二要是「揪人共食快樂吃」、第三要是「原型食物真好吃」、第四則是「不要浪費食物適量吃」。

其中，「吃當季，食在地」與糧食自給率的提升尤其息息相關，因為有市場才能促進本土農產品擴大生產。此外，陳吉仲也表示，即使完全撇除嚴肅的糧食安全議題，本土農產品在新鮮度、品質上不遜於國外，碳足跡也更少、更環保。對消費者而言，多花點時間了解自己手上的食品是本土或進口，能達成多贏的局面。

▲「吃當季，食在地」是農委會推食農教育的重點策略之一。（圖／食力 foodnext提供）

消費者以價格為購買唯一考量，是本土農產品最大的困境

不過，陳吉仲指出，台灣農產品的成本普遍較高，即使是台灣產量最大的稻米，其價格也是進口價近2倍差。「當消費者始終以『市場價格』作為購買考量時，進口比較便宜，需求就很難降下來。」

陳吉仲表示，台灣人的飲食習慣已經從吃飯轉為吃麵，每人每年平均吃米45公斤，而麵粉近50公斤，但麵粉的原料「小麥」也同樣非常依賴進口。2016年，農委會開始推動「大糧倉計畫」，鼓勵農民轉作包括黃豆、小麥、玉米在內的「黃小玉」，但阻礙重重、成效不彰，最大主因就是台灣小農種植黃豆、小麥成本太高，與便宜進口貨難以競爭，缺乏行銷通路。

台灣的食農教育做得還不夠

「我先檢討我自己。」陳吉仲說，在教導消費者更加認識食物來源、懂得吃當季，食在地等食農教育方面，農委會還有很大的提升空間。

他表示，「農委會本身的組織架構、預算，一直以來很大部分都放在生產。如果問我說，食農教育放在哪裡，只有輔導處裡面的一個科，預算又很少、沒辦法將農業生產端的重要性到糧食安全等所有議題，讓全民都能了解。」

對此，陳吉仲表示期待未來如果通過食農教育法，對內可以產生責任與壓力，對外則可以找更多團體並投入更多資源。但他強調，食農教育法不是為了農夫，則是為了消費者與這個國家。

審稿編輯：林玉婷

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